两会前瞻：“大部制”改革将成为推动食品溯源发展的契机

今天，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，国务院多个机构将有变动。需要注意的是，该改革方案中提出，将组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。方案公布后，围绕新一轮“大部制”改革的各种讨论又一次成为舆论焦点。

“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，进行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。

国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责此次被整合进新组建的国家市场监督管理总局。表面上看，此举解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题；从深层次讲，这一机构的设立，是对政府机构职能转变的深化、进一步推进市场监管综合执法的转变。

组建国家市场监督管理总局，是改革市场监管体系，实行统一的市场监管，建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。在具体的改革内容上，将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局等职责整合，也不仅仅是“合并同类项”，而是更有前瞻性，起到引领食品溯源体系建设发展的作用。

各机构职责的合并也意味着将原本分散的、碎片化的分段监管模式集中化，防止食品生产加工和流通、消费的完整链条被人为切割，难以形成监管合力。

同时结合政府工作报告中提出的“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯”，可以预见，“大部制”改革后，将成为加快食品安全溯源覆盖的重要推力，凝聚更集中的监管力量，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，落实“健康中国”战略。

国务院机构改革方案

今天，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

一、国务院组成部门调整

1、组建自然资源部。

　　不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

　　2、组建生态环境部。

　　不再保留环境保护部。

　　3、组建农业农村部。

　　不再保留农业部。

　　4、组建文化和旅游部。

　　不再保留文化部、国家旅游局。

　　5、组建国家卫生健康委员会。

　　不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

　　6、组建退役军人事务部。

　　7、组建应急管理部。

　　不再保留国家安全生产监督管理总局。

　　8、重新组建科学技术部。

　　9、重新组建司法部。

　　不再保留国务院法制办公室。

　　10、优化水利部职责。

　　不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

　　11、优化审计署职责。

　　不再设立国有重点大型企业监事会。

　　12、监察部并入新组建的国家监察委员会。

　　不再保留监察部、国家预防腐败局。

　　改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

二、国务院其他机构调整：

1、组建国家市场监督管理总局。

　　不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

　　2、组建国家广播电视总局。

　　不再保留国家新闻出版广电总局。

　　3、组建中国银行(4.210, 0.04, 0.96%)保险监督管理委员会。

　　不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

　　4、组建国家国际发展合作署。

　　5、组建国家医疗保障局。

　　6、组建国家粮食和物资储备局。

　　不再保留国家粮食局。

　　7、组建国家移民管理局。

　　8、组建国家林业和草原局。

　　不再保留国家林业局。

　　9、重新组建国家知识产权局。

　　10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。

　　11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。

　　国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。