网格化监管为食药安全“兜底”

排兵，落实“四有两责”，配齐配强药监队伍

“确保新机构有足够的监管力量和资源有效履行职责”，区委区政府将保障基层监管机构高效运转作为食品药品机构改革的目标和底线，不折不扣落实好“四有两责”，按照标准化、规范化、专业化、信息化、效能化要求，先后投入食品药品安全监管专项经费1550.46万元，扩建了编制数277人（实到241人）的基层食品药监队伍，成立了打击食品药品犯罪的公安侦查队，组建了226人食品药品监管协管员队伍并落实每人每月100元工作补贴，聘请了34名社会各界人士为雁塔区食品药监系统政风行风监督员。同时，严格按照“十个一”、“五室一库”标准化监督所要求，高标准完成基层监管所建设，使食药监管主阵地“兵马强壮、武器先进、口粮充足”，切实推进了食品安全工作重心下沉，力量配置下移。

布阵，构建“两图四员一网”，密织食药监管网络

    雁塔区是西安市的主城区，食品药品安全监管呈现“四最”特点，即监管企业数量全市最多、服务人口全市最多、群众维权意识全市最高、投诉举报数量全市最大。如何克服复杂区情、守好食药安全底线是摆在大家面前的一道难题！雁塔区坚持创新监管理念，充分利用城市精细化管理取得的丰硕成果，将食品药品安全纳入网格化监管，积极构建“两图四员一网”，即辖区食品生产经营企业分布图和监管责任图，局机关食品药品监管人员、基层监督所执法人员、食品药品协管员、政风行风监督员和食品药品监管网。具体来讲，以行政区划、道路为网，以行政村、社区为基本单位，将全区划为224个网格，每个网格至少对应1名局机关食品药品监管人员、2名基层监督所执法人员、1名协管员和1名政风行风监督员，将监管触角延伸到每个角落，监管力量数倍放大，对执法人员执法行为安装了“隐形摄像头”，初步实现了问题隐患及时发现，纠纷案件及时处置，日常监管全覆盖巡查，构建起“监管全域覆盖、两图四员无缝对接、问题隐患随时排查、政风行风社会监督”的网格化监管体系和“执法员抓稽查打假、协管员抓信息报告、监督员抓纪检监察”的网格化责任体系。

严查，坚持问题导向，重拳出击实现“零容忍”

    春节前夕，雁塔区组织精干兵力全面开展节前食品安全综合整治。丈八基层监管所按照该辖区陈林村协管员提供的线索，联合村协管员、街办相关科室、辖区派出所主动出击，成功根除了盘踞在陈林村北门外一家豆腐和面筋加工黑作坊“毒瘤”，为食安雁塔保驾护航。类似这样的案例不胜枚举，实施网格化监管以来，雁塔区坚持问题导向，利用好检验检测的有力武器，将监管排查和群众举报有机结合，紧密围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点领域、重要时段，扎实开展抽验快检和专项整治，着力补充短板，堵塞漏洞，消除隐患。同时，本着锤炼新队伍的原则，在大排查大整治中实现大练兵、大融合，不仅提升了“单兵作战”的能力，而且促进了“四员”之间相互对接，提高了“协同作战”的水平，推动了执法工作网格化、一体化，着力构建了“雁塔大稽查”格局。

成效，实现“三转变四提升”，小网络撑起大安全

    实施网格化监管以来，全区食品药品监管工作发生了“三大转变”，即变孤军作战为整体联动，尤其在“小餐饮、小食品店、小摊贩、小作坊”等薄弱环节的综合整治中，网格化监管将监管力量放大数倍，整治效果显著；变拉网排查为靶向处置，改变了以往耗费人力的拉网式、地毯式排查模式，以问题为导向，强化对薄弱环节的关注力度，一旦发现问题隐患立即处置；变被动应付为主动作为，使稽查人员从救火式地被动式监管中解放出来，充分发挥快检抽验的技术优势，主动发现并解决问题隐患。2015年共开展孔雀石绿、苏丹红、罂粟壳、农药残留等快检项目3000余批次，同比增长150%，开展婴幼儿配方乳粉、食用油、大桶水、月饼等重点品种监督性抽验460余批次，同比增长192%，查处各类案件319起，同比增长108%，处理投诉举报1073件，同比增长19%，所有投诉举报回复率均达100%，食品安全公众满意度由原来的64.83%提高到77.6%。实现了检验检测量、案件查办量、投诉举报查处量，和群众满意度的“四大提升”。

展望，“三驾马车”并驾齐驱，打响食品安全战略

    2016年已经开局，雁塔区将通过强化“三大平台”建设（检验检测平台、信息化监管平台、投诉举报平台），与网格化监管模式有机融合，切实提高监管软实力。一是要建立完善技术支撑体系。完成食品快检中心项目建设并投入运行，全面构建以区快检中心为塔尖，第三方检测为补充，各所快检为支撑，企业自检为基础的“宝塔型”检测体系。二是建立完善信息监管体系。进一步完善我区食品药品信息化监管平台建设，将“两图”信息化、动态化，提高在新形势下依托信息系统进行大数据监管的能力。三是要建立完善投诉举报体系。进一步强化“12331”投诉举报平台建设，发挥信息技术平台优势，延伸举报受理平台触角到基层监督所，实现与省局——市局——区局联通。